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村鎮(zhèn)污水的排放特征差異很大，對污水處理技術(shù)的要求也不盡相同，因此，迫切需要出臺有關村鎮(zhèn)污水排放標準及監(jiān)管政策，完善村鎮(zhèn)污水處理設施建設標準，根據(jù)各地區(qū)特點，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、污水排放與利用等關系，因地制宜地制定和實施相關的建設和運行管理標準。解決直接套用城市及行業(yè)污水處理技術(shù)、設計施工與運行管理脫節(jié)的問題。
“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)生活污水設施處理能力達到1.83億m3/d，城市污水處理率達到92%，已接近發(fā)達國家水平。但是，村鎮(zhèn)污水治理相對滯后，大量村鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放，導致農(nóng)村的環(huán)境、水體、土壤污染日益嚴重。黨的十九大報告指出，加快水污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“第十三個五年規(guī)劃綱要”提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，另外，2013~2017年中央一號文件、國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《國務院辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》等都提出具體要求。
推進村鎮(zhèn)生活污水治理，需建立符合村鎮(zhèn)實際的污水治理體系，建立村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)、建設、運營體制機制。村鎮(zhèn)生活污水治理技術(shù)標準體系是其中重要部分。然而我國幅員遼闊，自然、經(jīng)濟社會區(qū)域差異顯著，村、鎮(zhèn)類型眾多，生活污水水質(zhì)和排放規(guī)律、治理模式、污水收集、處理方式及排放要求與城市不同，就是同一地區(qū)因人口、季節(jié)、時序等因素差異很大，這就對實地調(diào)查、客觀規(guī)律把握、因地制宜選用技術(shù)、創(chuàng)新建設運行方式等提出更高要求。但是，在實際工程建設中，套用城市相關標準及技術(shù)模式的現(xiàn)象多見。當前，迫切需要盡快制定和完善我國村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)標準體系，指導各地因地制宜地制定和實施相關的建設、運行、管理標準，引導、規(guī)范和推動村鎮(zhèn)水務行業(yè)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)特點，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、污水排放與利用等關系，建立相應的村鎮(zhèn)污水污染物排放標準或要求體系。
1、村鎮(zhèn)生活污水處理現(xiàn)狀及相關標準
1.1村鎮(zhèn)生活污水處理現(xiàn)狀及主要問題
村鎮(zhèn)污水處理在我國剛剛起步，污水處理設施建設落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。截至2016年底，全國對生活污水進行處理的建制鎮(zhèn)比例為52.64%，也就是說全國有18 099個建制鎮(zhèn)，其中13 028個沒有污水處理設施，同時已建成的污水處理設施不到一半尚可正常運行;對生活污水進行處理的行政村占20%。仍有大量地區(qū)的農(nóng)村污水處理設施處于空白。圖1表明各省市行政村污水處理設施建設情況，地區(qū)差異較為明顯。上海、江蘇、浙江、山東等省市建制鎮(zhèn)污水處理率較高的地區(qū)可達到89.18%，行政村比例達到64%、44%、84%和18%，西北、東北地區(qū)僅為0.01%~25.7%?？紤]到農(nóng)村污水治理建設費用巨大、農(nóng)村管理能力不足等因素，參照國外發(fā)達國家治理歷程，全面實現(xiàn)農(nóng)村污水治理還需較長時間努力。當前，在大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率基礎上，重點推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感、人口密集等地區(qū)農(nóng)村污水治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。
村鎮(zhèn)污水從宏觀來看總量很大，但作為村莊或農(nóng)戶個體而言，水量又較小，日變化很大。污水水質(zhì)和排放的規(guī)律與城市有很大不同，加上農(nóng)村的技術(shù)經(jīng)濟條件限制，造成農(nóng)村水污染治理有很多與城市污水治理不同的地方。首先，我國農(nóng)村人口居住分散，散戶、聯(lián)戶及自然村占很大比例，受自然條件限制，難以統(tǒng)一收集后集中處理，適合采用就地處理;其次，農(nóng)村技術(shù)薄弱，經(jīng)濟承載力較弱;第三，由于我國不同地區(qū)的差異性較大，造成不同區(qū)域與環(huán)境條件導致各地農(nóng)村的污水排放特征差異很大，對污水處理技術(shù)的要求也不盡相同;第四，我國有糞便還田傳統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而延續(xù)中華文明。生活污水中氮磷等營養(yǎng)元素在城市，是河道水體的富營養(yǎng)化的因素，但對大多數(shù)農(nóng)村卻是農(nóng)業(yè)作物所需。針對農(nóng)村污水特點與經(jīng)濟承受能力，健全公平、規(guī)范和高效的農(nóng)村污水治理的法規(guī)與標準體系，建立適合農(nóng)村的污水污染物排放標準或要求。對于保障農(nóng)村污水治理工作的有效開展，建立長效運營與有效監(jiān)督機制，實現(xiàn)我國農(nóng)村污水處理技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
因此，當前迫切需要培育面向村鎮(zhèn)污水治理的產(chǎn)業(yè)力量，科學規(guī)劃與高效組織，引導行業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與標準化發(fā)展。完善相關標準體系，逐步建立有效監(jiān)督機制,成新型的適合農(nóng)村的污水處理與管理模式，使村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新市場村鎮(zhèn)污水治理逐漸規(guī)范化發(fā)展。
1.2 村鎮(zhèn)生活污水處理排放標準
目前村鎮(zhèn)污水排水主要依據(jù)《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)的規(guī)定以及《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準》(建標148-2010)。建標148-2010中將小城鎮(zhèn)污水處理工程按建設規(guī)模劃分為：Ⅰ類：5 000~10 000 m3/d;Ⅱ類：3 000~5 000 m3/d;Ⅲ類：1 000~3 000 m3/d;Ⅳ類：1 000 m3/d以下。不同規(guī)模執(zhí)行不同的出水水質(zhì)指標。其中Ⅰ、Ⅱ類污水處理廠執(zhí)行GB18918中的一級A標準，Ⅲ、Ⅳ類污水處理廠執(zhí)行GB18918中的三級標準。但是，在實際工程設計中，設計出水水質(zhì)指標要求偏高。對全國809座建制鎮(zhèn)污水處理廠調(diào)查表明，已建污水處理廠根據(jù)環(huán)評要求確定的排放標準主要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中的一級B(56%)、一級A(36%)、二級(5%)和三級(0.7%)標準，只有1.5%和0.2%分別執(zhí)行地方標準和《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)。其中有83%的Ⅳ類、46%的Ⅲ類污水處理廠按GB 18918-2002一級B出水設計，如圖2所示。對部分省市23 000余套農(nóng)村污水處理設施設計出水標準的調(diào)查表明，大部分村莊污水處理設施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)一級B的規(guī)定，只有接近13%的設施出水依據(jù)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準(GB 5084-2005)(見圖3)。
由于農(nóng)村的水污染特征、技術(shù)經(jīng)濟條件與城鎮(zhèn)不同，污水處理工藝也存在很大差別，農(nóng)村污水執(zhí)行城鎮(zhèn)排放標準，這對農(nóng)村污水處理工藝、設計水平和運行水平有很高的要求，是造成污水處理設施排水達不到預期處理效果、污水處理設施無法正常運行的原因之一。因此，根據(jù)村莊污水的特征及排水去向，制定科學合理的農(nóng)村污水處理目標是推進農(nóng)村污水處理工作順利開展的迫切需求。近幾年，我國不同地區(qū)已開展了大量農(nóng)村污水處理實踐，河北、江西、福建、寧夏、浙江等地也相繼頒布了各省農(nóng)村污水處理設施排放標準。地方標準根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟水平和受納水體的不同，提出應該參照哪個標準執(zhí)行，或者以污染物排放主要指標(COD、總氮、總磷)制定了新的排放限值，幾級標準均低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》同級限值。考慮農(nóng)村污水的灌溉等回用目的。
1.3 處理技術(shù)相關規(guī)范
村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)相關標準的制定，對規(guī)范整個行業(yè)的技術(shù)發(fā)展起著重要作用。從2008年以來，住建和環(huán)保等部門相繼發(fā)布了一系列村鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)標準指南指導建設工作，如表1所示。以上標準的出臺對于規(guī)范管理村鎮(zhèn)污水處理設施的建設起到了一定的作用。
已有的技術(shù)標準為村鎮(zhèn)污水處理設施適宜技術(shù)的選擇提供了依據(jù)，但是從農(nóng)村污水處理設施建設、運行監(jiān)管欠缺。造成設計中村鎮(zhèn)仍然應用技術(shù)套用城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)模式;另一方面，也大量存在利用簡單工藝達到較高排放標準的工程案例。村鎮(zhèn)污水處理設施很多處于未運行的狀態(tài)，或面臨未按設計標準運行、出水水質(zhì)不達標等問題。運管能力不足，長效保障欠缺使得已建污水處理設施不能達到相應的環(huán)境改善作用。如何保障建設與后續(xù)運行的質(zhì)量是村鎮(zhèn)污水治理面臨的重要難題。由于沒有相應的標準，村鎮(zhèn)污水處理設施的長效運行管理、質(zhì)量監(jiān)督和人員培訓等都沒有很好地解決。
隨著農(nóng)村生活污水處理設施數(shù)量迅速增加，亟需完善農(nóng)村生活污水治理的標準化監(jiān)管體系以提升設施治理效果。對于農(nóng)村污水處理設施的維護應重視管網(wǎng)建設與運行管理，保證設施運行的進水水量。農(nóng)村污水處理設施運行維護包括收集管網(wǎng)及處理設施的維護管理，由于缺乏建設與運行管理標準，管網(wǎng)建設落后并且建成管網(wǎng)收集率不高，雨污混流現(xiàn)象突出。
目前，小城鎮(zhèn)污水處理設施的平均負荷率約為60%，有近一半的省份鎮(zhèn)污水處理率低于35%，導致污水處理廠長期“吃不飽”，成為了“曬太陽”工程。使得一部分設施建成后無正常進水，無法按設計要求正常運行。同時，很多村鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)采用城市標準建設，在水量小、波動大的條件下成為“沉淀池”堵塞管網(wǎng)。有必要制定農(nóng)村污水收集系統(tǒng)的設計、施工及運行管理規(guī)程，以保證設施的正常運行。
對于村莊污水處理，特別是小型的污水處理裝置現(xiàn)有標準缺乏對長期穩(wěn)定運行的統(tǒng)一安全定義、技術(shù)要求及設計標準。現(xiàn)有CJ/T 355-2010，CJ/T 441-2013中對產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、電氣、控制儀表、安全、外觀、規(guī)格等項目進行了簡單規(guī)定，設備安裝驗收時對較短期限的進出水質(zhì)進行測定，造成廠家在設備生產(chǎn)及設施安裝過程中，對于材料的采用及設備用量上更多地強調(diào)設施建設投入資金，缺乏對后續(xù)運行管理中風險問題的考慮。因此市場內(nèi)的設備普遍存在產(chǎn)品設計規(guī)范性低，農(nóng)村污水處理設施運行及管理中廣泛存在低穩(wěn)定性和難持續(xù)性等問題。研究確定適合我國村莊污水小型設備穩(wěn)定運行材質(zhì)、性能評估的標準方法，不僅可為當前各項繁雜技術(shù)的比對提供統(tǒng)一客觀依據(jù)，更重要的是為農(nóng)村設施的長效穩(wěn)定運行提供有力的專業(yè)保障。
我國目前從事村鎮(zhèn)污水處理的企業(yè)達數(shù)千家，但非專業(yè)化企業(yè)較多;治理技術(shù)類型很多，但真正具有經(jīng)濟可行及長期穩(wěn)定運行的適用技術(shù)應用現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村污水治理存在重建設、輕運行管理的普遍問題，沒有取得應有的環(huán)境效益。黨的十九大報告指出，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。污水處理設施企業(yè)化建設運行可以保證設施良好運行的關鍵，是主導發(fā)展方向。因此,農(nóng)村生活污水治理標準化體系應涵蓋了從治理設施設計、建設、驗收、運行維護和達標排放及產(chǎn)品設備的各個環(huán)節(jié)。
2、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標準體系構(gòu)建的思考
2015年國務院印發(fā)水污染防治行動計劃，要求加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。2016年國務院印發(fā)了土壤污染防治行動計劃，要求實施農(nóng)村生活污水治理工程。2010年，住建部在江蘇省常熟市開展縣(市)域村鎮(zhèn)污水治理示范，探索出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理模式，并在全國選擇了100個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村生活污水治理示范。農(nóng)村生活污水治理宜以縣域為整體“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”城鄉(xiāng)污水處理設施，組織編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，因地制宜選擇適宜技術(shù)和確定處理標準，推行污水處理設施建設運行一體化，強化設施運行維護保障。農(nóng)村生活污水治理應統(tǒng)籌考慮污水的收集系統(tǒng)及處理設施,合理確定集中處理規(guī)模。加強規(guī)范化建設，完善工程的設計、施工、評價、驗收的統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范。
2.1 規(guī)劃
以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌為原則確定以縣(市、區(qū))為單位推進農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃編制標準化中，應注重環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊優(yōu)先，突出鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理，指導區(qū)域農(nóng)村污水治理。規(guī)劃文本應包括規(guī)劃背景、農(nóng)村水環(huán)境及生活污水治理現(xiàn)狀、總體思路和工作目標、規(guī)劃方案、建設計劃、投資估算與效益分析、保障措施等內(nèi)容。特別是貫徹低碳生態(tài)理念，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)修復保護和環(huán)境景觀建設，注重水資源和氮磷資源的循環(huán)利用。有條件的地區(qū)應將村莊生活污水治理與村莊生態(tài)文明建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密銜接。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，科學制定村鎮(zhèn)污水處理發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀特征及未來變化趨勢，科學編制污水整治規(guī)劃及實施方案。
2.2 不同排水去向的排放標準
從完善農(nóng)村生活污水治理和監(jiān)管體系出發(fā)，十分有必要出臺專門針對農(nóng)村污水的排放標準，為農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為大量建設的農(nóng)村生活污水治理設施運行效果提供統(tǒng)一的評判標尺。由于農(nóng)村點多面廣、情況復雜，出臺排放標準需要大量調(diào)研和專項研究，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、確定成熟技術(shù)，再行制定標準。處理后以資源化利用和排放兩種方式為主，應優(yōu)先考慮資源化利用。處理水需排入自然水體時，需根據(jù)水體功能區(qū)劃確定排放標準，且宜經(jīng)過濕地、土地、溝渠、水塘等方式進一步處理達標后排入受納水體。農(nóng)村污水處理應確定排水標準分級管理、污水處理設施建設技術(shù)標準分區(qū)管理的方針，根據(jù)區(qū)域特征及排水去向，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、污水排放與利用等關系，因地制宜地制定和實施相關的建設和運行管理標準。污水處理工藝選擇和處理程度直接影響到工程投資和運行維護費用，處理工藝以分級分類為原則，根據(jù)區(qū)域特征及排水去向，綜合考慮經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、水質(zhì)水量特點、區(qū)域水環(huán)境保護要求、排放標準、資源化利用、運行維護等因素，因地制宜地選擇適宜的處理模式、處理工藝及運行管理方式。同時應充分利用現(xiàn)有條件和設施。根據(jù)農(nóng)村所處區(qū)位、住戶集聚程度、環(huán)境條件、地形地質(zhì)特點以及污水排放要求，因地制宜地選擇集中或分散處理及相應的處理技術(shù)。解決直接套用城市及行業(yè)污水處理技術(shù)、設計施工與運行管理脫節(jié)的問題。
2.3 處理技術(shù)標準
以縣域范圍綜合整治為主，處理模式可分為就近納管處理、村集中處理和分戶處理3種模式。技術(shù)及工藝組合上根據(jù)我國華北、東北、西北、東南、西南、華東等6個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地理氣候特征考慮以下幾種模式：一是在國家規(guī)定的重點流域(如三湖等)，向河流、湖泊等地表水直接排放的村鎮(zhèn)污水，必須執(zhí)行國家或當?shù)氐臉藴?二是村容整治需要，根據(jù)不同的排水去向提出可選工藝;三是綜合考慮村鎮(zhèn)污水的綜合利用，提出與城市污水回用不同的處理工藝。嚴重缺水地區(qū)，污水處理應與資源化利用結(jié)合。同時，應避免污染地下水和地表水;寒冷地區(qū)應采用適當?shù)谋卮胧Ｕ衔鬯幚碓O施在冬季正常運行;在重點流域應采取適當?shù)奈鬯當r截技術(shù)減少入河污染物總量。
針對配套管網(wǎng)建設滯后，雨污管道混接、污水處理設施運行負荷率低，區(qū)域分布不均衡、重建設輕運營等突出問題，應在廣泛調(diào)研國內(nèi)外經(jīng)驗及示范的基礎上，提出適合我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村污水收集系統(tǒng)建設標準、要求和方法。
2.4 運行維護標準
推進農(nóng)村生活污水污水處理設施運行管理標準化是健全污水處理設施長效運行機制的重要內(nèi)容，包括適合村鎮(zhèn)污水處理運行管理技術(shù)和模式，新技術(shù)新設施需經(jīng)性能評價、運行管理評價等內(nèi)容。促進專業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以保證農(nóng)村污水處理事業(yè)的順利發(fā)展。
2.5 農(nóng)村污水處理技術(shù)標準化體系
綜上所述，農(nóng)村污水治理與城市模式有較大差異，應該盡快推進農(nóng)村生活污水處理標準化體系建設，建立涵蓋從規(guī)劃到建設、運行、監(jiān)管全過程的技術(shù)標準化體系(見圖4)，確立完整的具有我國不同地域特征的村莊污水治理與管理模式體系。通過標準化規(guī)劃方法提升農(nóng)村污水治理工作的整體水平，完善農(nóng)村人居環(huán)境改善的相關法律法規(guī)。從排放水質(zhì)、設計建設、運行維護和監(jiān)管評估等環(huán)節(jié)借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)村莊污水的特征及排水去向，制定科學合理的農(nóng)村污水處理目標。按照分類管理的原則，制定適合我國不同區(qū)域村鎮(zhèn)污水治理的工程建設及管理標準。健全村鎮(zhèn)污水治理的法規(guī)與標準體系。
3、結(jié)語
目前農(nóng)村污水治理產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到迫切需要培育面向村鎮(zhèn)污水治理的產(chǎn)業(yè)力量的階段，應科學規(guī)劃與高效組織，引導行業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與標準化發(fā)展。在完善相關標準體系的基礎上，逐步建立有效的評估與監(jiān)督機制對于形成新型的適合農(nóng)村的污水處理與管理模式，為農(nóng)村設施的長效穩(wěn)定運行提供有力的專業(yè)保障。使村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新市場村鎮(zhèn)污水治理逐漸規(guī)范化發(fā)展。